Фото: Архив «КП в Украине»
Идея базового дохода время от времени активно обсуждается и даже точечно внедряется в разных странах, но потом тихо затухает. В Украине пока дальше разговоров дело не шло, но тут у правительства возникла свежая идея – ввести базовый доход для пенсионеров.
Как сообщается на сайте Кабмина, в правительстве задумали закрепить базовый пенсионный доход на уровне законодательства. Более того: соответствующий законопроект уже «наработан» и получил одобрительные выводы от Всемирного банка и Международной организации труда, а внедрить его планируют в 2023 году.
«Ничего не понятно»
Безусловный базовый доход предусматривает выплату денег «просто так», но в отношении пенсионеров это вообще неприменимо. Из сообщения на правительственном портале мало что понятно, но не исключено, что базовым доходом планируют заменить пенсии, которые, как известно, платятся совсем не просто так – их люди зарабатывали всю свою трудовую жизнь.
В правительстве отрапортовали, что средний размер пенсии по состоянию на 1 июля 2022 года составил 4437 гривен, что почти на 660 грн больше, чем год назад, а также напомнили о последовательном охвате пенсионеров возрастными надбавками к пенсии (людей старше 80 лет – в 2020 году, людей старше 75 лет – в 2021 году). Исходя из этого чиновники пришли к выводу, что фактически они уже внедрили элементы базового пенсионного дохода и протестировали их на практике во время пандемии и военного положения.
Озвучена даже «формула» новой пенсии: базовый пенсионный доход плюс индивидуальные пенсионные накопления. Причем, как известно, сами пенсионные накопления – это вопрос не просто далекой, а очень далекой перспективы, ведь на сегодня их нет. Экономисты не раз говорили, что для запуска накопительной пенсионной системы потребуется не менее 25 лет.
Несмотря на это, в правительстве оптимистично заявляют, что их «формула» дает пенсионерам необходимую защиту, а молодым людям – достойную пенсионную перспективу.
Как это будет работать, пока непонятно даже экспертам.
— Судя по тому, о чем говорится на сайте Кабмина, для всех будет введена одна базовая пенсия, а остальное – накопительная, — предполагает аналитик Даниил Монин. – Хотя, говоря откровенно, все это может быть задумано и по-другому: из сообщения мало что понятно.
Пиар и популизм
Президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко считает, что решение украинской власти о базовом доходе — это пиар, в ходе которого в базовый доход легким движением руки превратятся доплаты пенсионерам.
— В конце ХХ века ряд американских и европейских ученых начали обсуждать идею о некоем «базовом доходе», который должен получать каждый гражданин страны под контролем государства, и с тех пор подобные инициативы витают в воздухе, — говорит эксперт. — Правда, ни в одной стране мира эти эксперименты успешными не были. Что касается Украины, то у нас и раньше пенсионерам старше 70 лет делали доплаты, потому что их мало, а теперь хотят это обыграть и сделать это виде доплат в рамках базового дохода. Чтобы пиар получился еще более громким, в будущем пообещали доплаты пенсионерам старше 65 лет. Правда, никто не понимает, когда наступит это будущее.
По мнению Охрименко, реализация данной идеи маловероятна. В Украине сложилась критическая ситуация с Пенсионным фондом: денег катастрофически не хватает и хватать не будет. Поэтому политика небольших доплат самым пожилым пенсионерам продолжится, но иллюзий по этому поводу питать не стоит. Пенсии как были низкими, так и останутся.
Популистским шагом назвал идею базового дохода аналитик компании «Центр биржевых технологий» Максим Орыщак.
— Базовый доход — это регулярная выплата определенной суммы гражданам страны без всяких условий, — поясняет Орыщак. — Такой доход может быть реализован на национальном, региональном или местном уровнях, но, чтобы реализовать такую идею, страна должна быть в состоянии свободно распоряжаться своим бюджетом. А мы пока набираем новые долги и с трудом платим по старым. Поэтому, думаю, это очередной популистский шаг властей.
Перспективы тоже безрадостные, продолжает аналитик. Численность населения страны сокращается из-за войны с Россией, так что демографический кризис только усугубляется.
«Это просто название»
То, что автором и даже, можно сказать, «амбассадором» данной инициативы являлась Марина Лазебная, которая уже оставила пост министра социальной политики, совершенно не означает, что вместе с ней уйдет и идея. Как сообщается на сайте Кабмина, необходимый законопроект уже наработан и даже получил одобрительные выводы от Всемирного банка и Международной организации труда.
Александр Охрименко говорит, что, по всей видимости, украинские чиновники, как всегда, нацелены, чтобы «было как в ЕС». А в Европе, напоминает эксперт, государственная пенсия является минимальной, и ее, при желании, вполне можно называть базовым доходом. Все остальное – это накопительная пенсия.
Но на запуск накопительной пенсии потребуются десятилетия, а чтобы выплачивать людям деньги в размере базового дохода, в бюджете нужны просто громадные деньги, продолжает эксперт. В то же время можно просто поменять название «прожиточный минимум» или «доплаты» на «базовый доход». Поэтому, считает экономист, доплаты пенсионерам назовут базовым доходом и будут пиариться на этом.
— Думаю, что базовый доход в понимании правительства — это заслуженная пенсия плюс небольшая доплата для того, чтобы у человека было достаточно денег на нормальную жизнь, — считает Охрименко. – Ведь цель базового дохода – чтобы в стране не было нищих.
Экономист Александр Гаврутенко добавляет: речь идет об объективной несостоятельности нынешней системы общеобязательного государственного социального страхования самостоятельно, без дотаций из госбюджета обеспечивать необходимое пенсионное обеспечение. В связи с этим государство на законодательном уровне обязуется обеспечить нетрудоспособным гражданам минимальные пенсии.
— По сути термин «базовый гарантированный пенсионный доход» является компиляцией таких устаревших понятий, как «минимальный прожиточный минимум» и «солидарная или государственная пенсия», — говорит экономист. – К тому же новое название хорошо совмещается с понятием «накопительные пенсии». Собственно, в этом и состоит логика современной пенсионной системы, к которой мы рано или поздно должны прийти: единый для всех минимальный базовый пенсионный доход, гарантированный государством, и пенсионные накопления граждан по итогам их личной трудовой деятельности.